中山公用发布“十五五”发展战略规划纲要，仅为定性前瞻布局、无量化目标或具体订单

中山公用事业集团股份有限公司
“十五五”发展战略规划纲要
重要提示：本规划中涉及的未来计划、目标等前瞻性陈述，
不构成中山公用事业集团股份有限公司（以下简称“中山公
用”或“公司”）对投资者的实质承诺。鉴于市场环境的快
速变化，公司存在根据发展需要对本规划作适度调整的可能。
请投资者注意投资风险。

一、总体战略
锚定“价值回归、链主企业、行业一流”总体战略目标，
把握“五新公用”转型发展思路，优化构建“公用事业、公
用资本、公用科技”三大业务板块，推动公司高质量、可持
续发展。
（一）发展目标
价值回归，链主企业，行业一流
价值回归，重在提升核心主业、运营管理、盈利能力和
品牌价值，推动内在价值与市场价值提升；
链主企业，重在主业延链补链强链、布局产业关键环节、
加强上下游合作协同和创新引领；

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行业一流，重在提升主业盈利能力、运营水平、产品服
务、资本运作和科技创新能力。
（二）发展思路
新质力，新产业，新市场，新机制，新公用
“新质力”强调数字科技、人工智能与产业融合，推动
传统产业高端化、智能化、绿色化升级；
“新产业”强调结合中山发展需要与公司资源能力，探
索战略性新兴产业和未来产业；
“新市场”强调深耕中山、推动优势业务对外拓展，并
审慎探索海外市场；
“新机制”强调完善现代企业制度、市场化经营机制、
差异化激励约束和授权放权机制；
“新公用”强调服务城市发展、保障民生需求，推动结
构优化、模式升级和质量提升。
（三）业务布局
公用事业，公用资本，公用科技
以公用事业为基本盘，公用资本承担资本运作与产业整
合功能，公用科技承担科技赋能与产业培育功能，贯通“科
技—投资—建设—运营”全产业链条。公用事业包括环境治
理、绿色能源与城市服务，聚焦存量运营提质增效；公用资
本以资本运作为核心，发挥产业协同和财务投资作用，赋能
公用事业与公用科技；公用科技聚焦现有业务数智化升级、

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数字化产品打造和新兴产业培育，推动科技创新与产业发展
结合。
（四）战略目标
锚定“价值回归、链主企业、行业一流”总体战略目标，
通过强主业、促转型、稳分红、活财政的闭环，实现价值创
造、价值传播、价值实现的正向反馈，以公司高质量发展助
力中山市城市高质量发展。
二、战略路径与举措
（一）稳固公用事业基本盘
聚焦主责主业，围绕业务关联度、持续经营能力、现金
贡献、民生保障功能及城市综合运营协同价值，分类研究存
量业务与资产的运营改善、整合盘活路径。对低效经营单元
实行“一企一策”改善与跟踪评估，持续优化业务结构，推
动资源向核心主业和重点发展方向聚集，提升资源配置效率
与经营质量。
提速绿色能源发展，持续推进垃圾焚烧发电领域的市内
资源整合及市外优质项目拓展，夯实业务基本盘；围绕分布
式光伏、新型储能、抽水蓄能等方向，筛选具备优质项目、
成熟市场、技术实力和经营团队的企业开展战略性并购。坚
持外延式增长与内涵式发展并举，探索“分布式能源+虚拟电
厂”模式，推进智能电网、微电网、零碳园区等产品与解决

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方案建设，推动“光伏+水务/建筑”等业务协同。以客户需
求、实际运行效果和经营收益验证产品模式，形成可复制的
技术方案、服务标准与交付体系，推动虚拟电厂和零碳园区
由示范建设向持续运营、市场化拓展深化。发挥“基金+直投”
模式优势，围绕新能源产业链加强前瞻性技术布局、关键材
料和装备制造能力建设，推动核心技术与场景应用衔接。
夯实环境治理基本盘，紧密对接中山重点制造业和产业
园区需求，围绕客户生产工艺、污染物特征及资源回收潜力，
拓展工业废水、工业固废、资源循环利用等细分场景，推动
环保治理、资源利用与园区综合服务协同。深耕属地市政环
保，推进城乡供水一体化、智慧水务、再生水、排水厂网一
体化等业务延链升级，服务美丽河湖保护与绿美中山建设。
围绕单位成本、能源消耗、设备效率和服务质量，探索人工
智能等技术在生产调度、设备运维中的应用，持续提升运营
管理水平；加强应收账款与合同资产管理，完善对账确权、
结算支付和清收跟踪，改善经营现金流与资产质量。
延伸城市服务，做强农贸市场生鲜基本盘，优化商户结
构和经营机制，推动市场、供应链、客运旅游、环卫、园林、
物业等服务业态一体化协同，探索集采分销、智慧运营平台
及“空间运维+资产盘活+增值服务”模式。巩固工程技术对
三大业务板块的支撑，提升项目履约与创效能力；在保障公
共服务、保有核心运营能力和必要经营权的基础上，分类采

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用参股、委托运营、合作开发等方式，推动传统业务轻重结
合发展。
（二）深化资本运作强动力
加强资本运作，以提升发展质量和投资价值为导向，探
索通过并购搭建业务平台，发挥专项产业基金和覆盖早期孵
化、成长加速、成熟并购等阶段的“基金群”作用，围绕主
业及相关产业培育新兴增长点。坚持以产业认知、战略协同
和经营整合能力为前提，综合评估标的技术与市场竞争力、
现金流质量、估值水平及核心团队，将投后整合前置至并购
论证，推动业务协同与持续经营成效转化。
研究引入业务相关性高、战略资源互补的优质战略投资
者，明确资源导入、治理参与和经营协同安排，探索下属企
业混合所有制改革。
强化产业投资与资本运营的分工协同，提升产业研究、
项目判断、交易执行和投后管理能力，综合运用“基金+直投”
等方式，对符合战略布局、具备主业协同价值的项目研究产
业承接，对以财务回报为主的项目研究收益实现路径，促进
产业协同与财务回报相统一。聚焦战略方向优化资源配置，
将投资安排与全面预算、融资计划和偿债能力统筹衔接，合
理把握投资规模与实施节奏，完善投资负面清单和组合风险
管理，加强集中度、资金占用及潜在损失监测。

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（三）提速科技创新强赋能
深化科技应用，围绕水务、能源、城市服务等业务完善
数据标准、数据治理与系统协同，推动财务、经营、工程和
生产运营数据贯通，提升经营诊断、风险预警、资源调配和
决策支持能力。深化人工智能、大模型、机器人等技术在智
慧调度、水质预警、智能巡检等场景中的应用，促进科技与
生产运营、民生服务融合。坚持以成本改善、运营效率、服
务质量和客户体验检验科技应用成效，以内部场景验证为起
点，完善产品标准、实施方法和交付能力，形成可复制的技
术产品、运营方案和管理模式，在市场需求与服务能力得到
验证后逐步开展对外输出。
优化科技创新体系，统筹研发需求、创新资源与成果转
化，深化产学研用合作，完善从研发需求、技术获取、产品
转化、示范应用到产业孵化的全过程管理，按照技术效果和
市场验证结果分阶段评价投入。推动科创投资与产业投资衔
接，促进科技创新、产业发展与资本投入良性循环。
（四）审慎探索国际化发展
依托“一带一路”市场需求，围绕市政水务与管网、垃
圾焚烧发电、新能源等优势业务，审慎探索国际化发展。按
照研究评估、合作试点、总结提升后稳健拓展的路径，关注
东南亚、中亚等市场，加强与出海央国企及专业机构合作，
在积累项目经验、属地运营能力和客户资源的基础上逐步拓

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展优势国别市场。建立国别环境、业主信用、政策法律、汇
率税务、资金回收及合作方能力等前置评估机制，优先研究
经内部验证的技术、产品、标准和运营方案输出，在风险与
资源能力相匹配的前提下推进相关合作。
三、战略支撑与保障
（一）加强党的领导
把党的领导和党的建设贯穿规划实施全过程，强化党组
织政治引领，深化基层组织、队伍和制度建设，推动党业融
合；压实全面从严治党责任，促进纪检、审计、法务、财务
等监督贯通协同。
（二）夯实组织保障
深化集团总部、业务经营管理平台和一线生产单位的管
理架构建设，强化总部引领与赋能，明确平台定位与差异化
授权，推进一线运营数字化、标准化、精细化。加强科技创
新、投资拓展、风险合规、安全与质量等核心能力建设，提
升建设、运营及服务交付水平。
（三）强化队伍建设
围绕科技转型、产业投资、并购整合和运营输出等任务，
加强领导人员、年轻干部、科技领军人才和专业人才队伍建
设；完善市场化选人用人、职业经理人、分类培养、人才盘
点和差异化激励机制，促进人才能力与战略需求相匹配。

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（四）深化国企改革
完善中国特色现代企业公司治理机制，优化各治理主体
权责边界和授权机制；深化市场化用工、薪酬分配和分类考
核，提升现代化管理水平，构建 ESG 管控体系并推动其融入
经营管理；将战略规划与年度经营计划、全面预算、绩效考
核和经营分析衔接，健全战略执行监测、回顾评估和动态优
化机制。

中山公用事业集团股份有限公司
2026 年 10 月 19 日

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