上海地铁票价机制优化听证会举行：23名参加人近3小时讨论两套调价方案意见分歧，最终方案仍待市委市政府确定，未形成任何决定

地铁调价听证会上 23名参加人讨论近3小时 守起乘价 还是保封顶价 各获支持 还有人提新建议 2026-09-08 来源：解放日报
记者 吴丹璐
昨天下午，上海市发展和改革委员会举行优化上海市轨道交通票价机制听证会。23名听证会参加人围坐一堂，就地铁票价如何调整展开了近3小时的讨论。
这是上海地铁自2005年以来首次启动票价机制优化调整。21年间，上海轨道交通线网从5条线路81座车站、运营里程119公里，扩展至19条线路514座车站、运营里程818公里，日均客运量从162万乘次增长至1011万乘次，占公共交通客运量比重从13.5%提升至77%。经成本监审，票价只覆盖了约55%的定价成本，摆在听证会参加人面前的有两套方案：
方案一：起乘价保持3元不变，起乘间距由6公里缩短为4公里，后续加价间距为4、4、4、7、7、7、10、10、10公里，67公里以上每15公里加1元。约20%乘客支出不变，约25%乘客每次上涨1元，约39%乘客每次涨2元，约16%乘客每次涨3元。
方案二：起乘价由3元调整为4元，起乘间距仍为6公里，后续加价间距为6、8、8、10、10、12、12公里，72公里以上每14公里加1元。约61%乘客每次增加1元，约39%乘客每次增加2元。
此外，申通地铁集团还推出了轨道交通计次票套餐，并调整了满额优惠方案。
综合来看，两个方案平均每人次票价均提高约1元，涨幅接近，但票价结构不同。针对既有的票价方案和优惠机制，听证会参加人提出了各自的观点与建议。
如何既满足需求又满足期望
听证会上，对于两套票价方案，超过半数参加人支持方案一，认为维持3元起乘价对短距离出行乘客更友好，约20%乘客每次出行支出不变；部分参加人支持方案二，认为对各乘距乘客影响相对均衡；也有参加人不支持现有方案或提出其他优化方案。
对于方案一，一名参加人表示，“从社会稳定和消费者心理承受能力考虑，建议采用方案一，起乘价不变在心理上是很大的安慰。”这番话在现场引起了不少共鸣。一名早高峰通勤的参加人也表示支持方案一。“方案一在极端场景下可能涨幅较大，但可通过计次票对冲影响。对于老年人、学生及收入较低的市民，涨起乘价的方式影响较大，所以我认为方案一更友好。”
上海市城乡建设和交通发展研究院高级工程师刘明姝从专业角度分析，约六成乘客乘车距离在16公里以内。在16公里以内区段，方案一对乘客影响更小，约两成乘客票价与现状相比无变化；在大于16公里区段，方案一涨幅略大于方案二，这部分乘距的通勤乘客可通过购买轨道交通计次票控制出行成本。
支持方案二的人认为，这套方案的涨价更加均衡。一名在交通行业工作多年的消费者参加人表示，方案二守住了15元最高票价，调价幅度相对温和，约六成乘客每次只需多付1元，对不同乘距群体影响更为均衡。
不仅如此，方案二对于中远距离出行乘客的保护也更强。一名家住临港的消费者参加人每日依靠轨道交通往返市区与郊区。她坦言，地铁几乎是长距离刚需通勤人士的唯一出行方式。对比两套方案，她认为方案二对于有远距离出行需求的消费者更有利。
还有消费者参加人表示，在方案二情况下，中长途票价涨幅更小，对于从“五个新城”到市区通勤的人更友好。上海市政协委员、同济大学教授蔡永洁表示，住得远的人相对来说通勤更不易，地铁票价调整应尽可能减轻这部分群体的负担。
此外，还有听证会参加人对方案提出了优化建议。有消费者参加人建议将两个方案综合一下，把最高涨幅控制在2元以内。还有消费者提出了一个更简单的思路：“直接加1元，简洁明了，既满足了需求，也满足了老百姓期望，价格也不会太高。”
有人建议设学生票低峰票
除了方案选择，优惠措施是讨论最热烈的话题。
其中，多名听证会参加人提出上海目前没有学生优惠票价，呼吁设立学生票优惠。一名参加人说：“对于学生，尤其是中小学生，或者其他有稳定出行需求的群体，希望能够出台更多相关优惠政策，并在不同的优惠机制间做好衔接。”
低峰时段优惠也被多名听证会参加人提及。上海市人大听证会参加人洪程栋建议研究低峰时段优惠，鼓励老年人走出来，更好地发展银发经济。一名参加人建议，可以在人流低峰时段给予优惠票价，以降低地面公交压力。
另外，此次配套推出的计次票也成为听证会讨论的焦点之一。本次申通集团计划推出的计次票有3种套餐：45次售价210元、60次售价270元、90次售价390元，自激活后30个自然日内有效。
多名听证会参加人对30天有效期提出建议，有人觉得30天遇长假可能用不完，建议延长至一个半月或更长。申通集团相关负责人现场表示，计次票有1年的试行期，试行期结束后会不断评估优化。
计次票的购买渠道也引发关注。久事集团运营协调部总经理张弛表示，希望计次票能够在各类产品、载体上尽可能多覆盖。目前仅明确计次票将在3个官方App发售，还有大量乘客使用手机交通卡（NFC）或实体交通卡进站，这部分群体也应该有更加便捷的购买计次票渠道。
申通地铁集团相关负责人表示，地铁方已关注到这一现象，目前已与银联对接形成实体卡和NFC方案，后续会尽快推出。
提高动态调整机制可预期性
除了提出观点和建议，多名听证会参加人呼吁后续价格调整要做到公开透明。市消保委秘书长吴颖把这一共同诉求概括为“成本更加透明、优惠更加精准、服务更加到位”。
有消费者参加人提出要加大公示力度，并明确调整程序与触发规则，进一步提高动态调整机制的透明度和可预期性，具体应明确运行规则，包括评价周期、触发条件、调整幅度控制方式，以及对数据和评估结果的公开程度。
在专家看来，定价机制调整的本质，是企业与市民之间签订一份“社会性契约”。上海财经大学公共管理学院副院长冯苏苇教授在发言中强调，面对上千万乘客，政府、企业与市民的沟通并不容易，所以在这份社会性契约里，应该体现企业的社会责任，包括服务可靠性、票价可负担性、全区域可达性和透明可问责。唯有信息足够公开、账本足够清楚，市民才能理解调价的必要性，才能对地铁运营的改善有实实在在的感受和信心。
听证会后，上海市发展改革委、市交通委将会同相关部门认真梳理、汇总公众和听证会参加人等社会各界意见和建议，对票价机制及配套优惠措施作进一步完善，按程序报市委、市政府。方案确定后，及时向社会公布。