三部门印发《数字乡村高质量发展行动计划（2026—2030年）》，定调“十五五”智慧农业与数字乡村方向

乡村是承载亿万农民安居乐业的家园，具有生产、生活、生态、文化等多元价值。习近平总书记指出：“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。”数字乡村是乡村振兴的战略方向，是建设网络强国、农业强国的重要内容。近日，中央网信办、农业农村部、工业和信息化部联合印发《数字乡村高质量发展行动计划（2026—2030年）》，明确了“十五五”时期推进数字乡村发展的目标任务、实施路径，加快以信息化驱动农业农村现代化，促进乡村全面振兴。
一、深刻认识数字乡村高质量发展的重要意义
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是“十五五”时期经济社会发展的根本遵循。近年来，各地各部门贯彻党中央决策部署，深入实施《数字乡村发展战略纲要》，推动我国数字乡村建设取得显著成效，加快迈向高质量发展阶段。“十五五”时期，数字乡村建设要以新发展理念为引领，实现从“技术驱动”到“需求牵引”、从“单点突破”到“一体推进”的转变，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为推进宜居宜业和美乡村建设提供有力支撑。
（一）是推进宜居宜业和美乡村建设的需要。当前我国乡村常住人口减少、老龄化加深，2025年城镇化率达67.9%，乡村60岁及以上老龄人口占比超27%（2024年为27.73%），“谁来种地”“谁来建设乡村”“如何兴村”问题凸显。“十五五”时期是我国乡村人口格局、村庄形态、城乡关系深刻调整重塑的变革期，乡村人口结构变化后群众提升生活品质的需求更加迫切。推进数字乡村高质量发展，要适应乡村发展实际需求，避免重硬件、轻应用，以数智技术更好赋能乡村生产生活生态，推动基础设施数字化升级、公共服务智能化延伸、人居环境智慧化改善，让农村基本具备现代生活条件，加快建设更加宜居宜业的和美乡村。
（二）是培育发展农业新质生产力的内在要求。人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术加速迭代，为农业转型升级注入创新动能。数据显示，2025年我国农业科技进步贡献率达64%，农业生产信息化率超30%，加装北斗终端的农机超350万台套，农用无人机年作业面积突破4.6亿亩、稳居全球第一，数智技术正在加速转化为农业现实生产力。推进数字乡村高质量发展，要以新发展理念为引领，深挖农业数智生产力，推动农业生产经营从经验决策向数据驱动转变，实现农业高质高效发展。
（三）是实现共同富裕的必由之路。2025年，我国农民人均可支配收入达24456元，城乡居民收入倍差缩小到2.31∶1，但绝对差距仍在高位。数字乡村建设是驱动农业农村现代化的重要引擎，数据显示，2025年，我国农村网络零售额突破3万亿元，农产品网络零售额达到7833.1亿元，拓宽了农民增收渠道；智慧综合管理服务行政村覆盖率近70%，超960个县（市、区）整县推进乡村治理数字化，便利农民办事、及时回应诉求。推进数字乡村高质量发展，要一体化推进产业数字化、建设信息化与治理智慧化，培育农村数字经济新业态、增强公共服务均衡可及性、优化数智治理机制、提升农民数字素养，充实农民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、统筹发展和安全，筑牢数字乡村发展根基
《行动计划》对“夯实数字乡村发展基础”作出系统部署，明确提出2030年农村互联网普及率达75%、建有村级寄递物流综合服务站点的建制村比例达90%等目标。面向“十五五”，必须统筹发展和安全，加快构建适配高质量发展要求的新型数智设施体系。
（一）构建立体化泛在网络，破解偏远地区的连接瓶颈。行动计划明确提出“提升乡村网络基础设施水平”。针对我国东中西部发展不平衡及复杂地理环境，应探索高通量卫星、低轨卫星互联网等新技术应用，通过“地面有线无线＋高空卫星＋无人机应急通信”融合组网，打破传统基站覆盖限制，为偏远地区和分散农户提供网络接入服务，加速弥合城乡数字鸿沟。
（二）建设完善乡村融合应用设施，让网络从“连接”走向“赋能”。《行动计划》首次将“建立完善乡村融合应用设施”列为专项任务，提出强化卫星遥感、航空遥感、区块链、低空等新基建在农村地区的融合应用，支撑精准作业、防灾减灾、农产品追溯、集体资产管理等场景。这意味着，数字乡村将逐步织就一张“天空地一体”的感知网，为产业、建设、治理一体化发展打下更扎实基础。
（三）推动传统设施数字化升级。《行动计划》在传统基础设施的数字化升级的部署中，不仅强调了农田、公路、水电、物流等关键领域数字化智能化发展，还提出加快农村综合信息服务站点建设、推进农村客货邮综合服务发展，以打通城乡流通的“毛细血管”。随着信息技术的快速演进，传统设施将从“被动感知”走向“主动响应”，重塑乡村生产生活方式，让农民群众在现代生活中拥有更强的获得感与安全感。
（四）推动涉农数据资源安全共享与利用。当前我国涉农数据市场尚处于起步阶段，数据价值远未充分释放。《行动计划》着眼于数据要素价值发挥，明确提出加快建设农业农村领域高质量数据集，打造面向农业农村的可信数据空间。同时，针对涉农数据敏感性强、涉及面广的特点，《行动计划》强调底线思维，要求提升网络安全防护能力，健全数字基础设施安全管理机制，为数字乡村建设提供安全保障。
三、深化场景赋能，一体化推进乡村产业、乡村建设与乡村治理
数字乡村是一项全方位、多层次的系统工程。《行动计划》指出，要着力推进乡村产业数字化、乡村建设信息化、乡村治理智慧化一体发展，数字乡村建设通过场景联动、数据贯通、业务协同，全面提升发展效能。
（一）以乡村产业数字化激活县域经济增长动能。《行动计划》深化数智技术在农业生产、县域富民产业、农村消费等领域的应用。一方面，要促进人工智能与农业深度融合，加强智慧农业科技创新，推动良田、良种、良机、良法与数字化融合，因地制宜建设一批智慧农（牧、渔）场。当前，美国加快推进农业人工智能发展，将农机自动化与智能化、精准农业与数据决策、生物育种与基因组AI列为三大重点方向。我国不能依赖国外技术，必须走中国特色自立自强之路。另一方面，要拓展数智技术在县域富民产业和农村消费的应用场景，培育农村电商、低空物流、数字农文旅、呼叫中心、乡村数字消费等新业态，不断拓宽农民就业增收渠道。
（二）以乡村建设信息化赋能优质公共服务供给。国家“十五五”规划《纲要》提出，要发挥数智技术和数据要素作用，丰富人民生活、改善民生福祉。《行动计划》对提升乡村教育、医疗、文化、金融等领域数字服务能力作出部署，强调推动拓展数智技术在普惠均衡公共服务供给与人居环境整治的融合应用，提升农村公共服务便利度、可及性和人居环境舒适度。同时，《行动计划》重点关注“数字弱势群体”，要求强化重点人群的信息服务保障，体现了高质量发展对包容性的内在要求。
（三）以乡村治理智慧化构建敏捷高效治理体系。《行动计划》从深化农村“三务”信息化建设水平、稳步推进数字赋能乡村治理、完善农村智慧应急管理体系三个方面对提升乡村治理智慧化水平作出部署。针对乡村治理主体多元、任务繁杂、变数较大的难题，可运用大数据、人工智能等技术，拓展农村“三务”信息化、“数字化+网格”“智慧应急”等场景，推进网上网下协同治理，推动治理模式从“人力驱动”转向“数智赋能”、从“被动响应”转向“主动发现、敏捷处置”，助力形成以智治为支撑，自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系，为乡村全面振兴营造和谐稳定环境。
四、以强农惠农富农为目标，激发数字乡村发展内生动力
数字乡村建设的落脚点在于让农民受益。把“强农惠农富农”作为数字乡村高质量发展的出发点和落脚点，关键在于激发乡村自身的内生动力。
（一）培育开放应用场景，释放数字红利。数字乡村建设重点在于激活场景。《行动计划》提出安全有序开放农业生产、乡村治理、民生服务、文旅体验等重点领域场景，组织实施一批示范效应强的重大项目。该举措既推动数字技术在乡村“用得上、用得起、用得好”，还可通过实践发现堵点难点、完善相关制度和法律法规，推动新场景大规模应用，增强农民拥抱数字化的积极性主动性。
（二）坚持分区分类推进，因地制宜发展。我国地域辽阔，乡村发展水平差异大，数字乡村发展必须结合地区实际，坚持尽力而为、量力而行。《行动计划》指出，将持续完善数字乡村标准体系，迭代更新数字乡村建设指南。应根据各地实际和特色特点，明确不同类型村庄的数字化发展路径，实现精准施策，避免资源错配和重复建设。
（三）壮大数字人才队伍，夯实智力支撑。人才是数字乡村建设最具能动性的要素。《行动计划》提出2030年农村成年人具备初级以上数字素养与技能的占比要达到55%。实现这一目标，一方面，应着力构建“引育留用”全链条机制，优化学科专业布局，强化政策支持，依托农职院校等培养一批数字新农人，另一方面要畅通人才下乡渠道，吸引数字游民、返乡创业青年等新群体投身数字乡村建设，为乡村注入新鲜血液和创新活力。（作者：赵春江，中国工程院院士 国家农业信息化工程技术研究中心主任）