北京解读《“十五五”美丽北京建设规划》：全域推进“无废城市”，点名“新三样”固废回收

《“十五五”时期美丽北京建设规划》将全域“无废城市”作为美丽北京建设四大篇章之一。
一、规划新定位：“无废城市”成为美丽北京的重要支撑
“无废城市”是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低，实现绿色低碳发展的城市发展模式。开展“无废城市”建设是党中央、国务院针对固体废物污染治理作出的一项重要改革举措。“十五五”时期，党中央、国务院对系统开展“无废城市”建设提出了明确部署要求，《美丽中国建设“十五五”规划》提出支持约200个城市开展建设；《固体废物污染防治“十五五”规划》提出要高质量推进“无废城市”建设，这与美丽中国建设要求一脉相承，也标志着我国“无废城市”建设迈入“扩面提质、区域共建、系统深化”的新发展阶段。
北京市作为典型超大城市，人口、产业高度集中，工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物、危险废物等各类固体废物持续产生，固体废物治理直接关系土壤环境安全、水生态保护，影响美丽北京建设成色。
二、治理新路径：“无废城市”建设有利于解决超大城市固体废物综合治理问题
“无废城市”建设有利于解决城市固体废物污染问题，提高人民群众对生态环境质量改善的获得感。固体废物问题本质是发展方式、生活方式和消费模式问题。推进“无废城市”建设，使提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理有机融合，将推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。“十四五”时期，北京市经开区、密云区、通州区等开展了“无废城市”试点工作，为“十五五”时期深化推进积累了宝贵经验。“十四五”时期的生动实践充分证明，“无废城市”建设是一项基础扎实、路径清晰、成效显著的系统工程。
本次《“十五五”时期美丽北京建设规划》引入“无废城市”指数作为评价指标，以量化方式统筹全市固废治理成效，设置四大重点工程：一般工业固体废物治理工程、生活垃圾资源化利用工程、建筑垃圾处置利用工程、危险废物风险防控工程，形成“指标-工程-任务-监管”完整实施体系。不同于以往分领域碎片化治理，规划将无废建设与蓝天、碧水、净土保卫战协同，与花园城市建设、绿色低碳转型一体部署，把固废治理嵌入首都高质量发展整体布局。
三、核心任务：全域推进与提质建设
推动各类固体废物减量化、资源化和无害化。关于一般工业固体废物，“十五五”时期要持续强化一般工业固体废物源头减量，完善并实施工业固体废物全链条环境监管，分类推动全量利用、综合利用。关于“新三样”固废，其为废动力电池、退役光伏组件、退役风电机组叶片的统称，近年来，我国和本市新能源产业快速发展，早期投入使用的电动汽车动力电池和太阳能光伏板、风力发电机等清洁能源发电装备将陆续退役，不断增加的废动力电池、退役光伏组件及风机叶片等“新三样”固废问题日益显现，“十五五”期间要加速完善其回收体系，并推动相关技术、标准完善，加强相关退役设施的环境监管。关于生活垃圾，“十五五”期间将扎实落实专项整治，提升深化生活垃圾全过程治理、数智化监管水平。关于建筑垃圾，“十五五”时期要严格建筑垃圾全链条污染防治，从根本上遏制无证偷运、泄漏遗撒、非法倾倒处置等行为。关于危险废物，本市危险废物全部实现无害化处置。“十五五”期间，本市将进一步压减危险废物填埋处置量占比，推动危险废物“五即一码”规范化建设，强化危险废物从产生到处置的二维码全过程跟踪信息化管理，提升危险废物相关单位信息化建设水平。