市场监管总局、商务部就新版电子商务法修正草案公开征求意见，拟提高平台违法处罚上限并引入最高5%营业额比例罚

今天，市场监管总局、商务部就《中华人民共和国电子商务法（修正草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。进一步规范电子商务平台经营者行为，保障电子商务各方主体的合法权益，促进电子商务持续健康发展。
新版电子商务法公开征求意见
进一步明确平台经济各方权利义务
修正草案征求意见稿主要内容包括五个方面：
一是扩大法律调整范围。在当前平台和平台内经营者基础上，进一步明确平台经济其他参与主体的权利义务。
二是健全平台责任制度。在当前的定额罚、责令停业整顿的基础上，丰富规制手段，支撑常态化监管。
三是明确监管合力工作机制。针对平台经济跨界混业经营，增加线下线上业务归口管理一致原则，强化部门联动、央地协同的一体化监管。
四是规范电子商务突出违法行为。聚焦实践中群众反映强烈的问题，对相应条款进行修改完善，切实回应社会关切。
五是深化电子商务开放合作。推动电子商务领域规则、规制、管理、标准同国际相通相容，加强行业自律，引导有序出海，增加对外反制措施，维护企业合法权益。
压实平台主体责任
保障平台经济健康发展
专家表示，《中华人民共和国电子商务法（修正草案征求意见稿）》从立法上强化平台的社会责任，更好平衡各方主体利益，为平台经济健康发展提供法治保障。
专家指出，当前互联网技术发展快速、商业模式迭代更新，电子商务业态模式、技术应用场景等变化迅速。《中华人民共和国电子商务法》作为平台经济领域重要基础性法律，为适应经济社会发展，需要修改完善。
北京工商大学商法研究中心主任吕来明：我国电子商务法自实施以来，将近八年了。这期间，数字经济、平台经济的形式发生了比较大的变化。新业态不断出现。在实践发展中一些突出的违规违法问题需要加强治理，需要在法律上、制度上完善。这几个方面就决定了电子商务法需要修改完善。
专家介绍，电子商务平台经营者是网络市场治理中的重要参与者，兼具经营者、管理者双重属性。修改电子商务法，完善平台法律责任体系，压实平台主体责任。从立法层面健全监管机制、完善监管手段、强化监管效能，引导平台经济各类经营主体从“流量至上”向“创新驱动”转变，从“卷价格”向“拼质量”转变。
吕来明：修正草案征求意见稿对于平台责任的落实、完善监管的机制、强化平台的合规责任和社会责任方面提供了具体的依据，从而使我国电子商务平台经济高质量、规范、持续、健康发展有了更为可靠的保障。
规范电子商务突出违法行为
回应社会关切
专家表示，修正草案征求意见稿聚焦电子商务领域新业态、新问题，通过健全监管制度，规范电子商务突出违法行为，持续推动平台经济规范健康有序发展。
专家介绍，2018年制定《中华人民共和国电子商务法》时，电子商务平台主要形态是传统电商平台，因此在立法的时候，主要是明确平台经营者和平台内经营者两类主体的权利义务。修正草案征求意见稿在此基础上，进一步明确平台经济其他参与主体的权利义务。
吕来明：电子商务法实施以来，出现了各种各样的新业态。除了传统意义上的货架式电商以外，还有包括直播、小程序，还有二手、跨境，各种新业态的电商形态不断涌现。修正草案征求意见稿在新业态的法律适用上作出了回应。
此外，修正草案征求意见稿规范电子商务突出违法行为。聚焦实践中群众反映强烈的问题，对相应条款进行修改完善，切实回应社会关切。
丰富规制手段
推动监管宽严相济
《中华人民共和国电子商务法（修正草案征求意见稿）》提出，建立多层级法律责任体系，形成处罚梯次，实现惩戒力度与违法程度相匹配，使法律责任设定更加公平合理。
专家介绍，为遏制严重违法行为，修正草案征求意见稿将部分定额罚的处罚上限由原来的200万提高到500万。新增比例罚机制，对情节特别严重、造成特别恶劣社会影响和特别严重后果的违法行为，最高可按企业上一年度营业额5%实施处罚，大幅提升企业违法成本。
北京大学电子商务法研究中心主任薛军：平台经济的发展中，出现一种新类型的企业形态，就是平台型企业，它们往往体量巨大。这一次特别规定，平台型企业如果有一些严重的违法行为，造成特别恶劣的社会后果的话，可以适用比例罚，就是上一年度经营额5%这样的处罚，起到促进整改的效果。
专家表示，在强化刚性处罚的同时，修正草案征求意见稿创新监管举措，新增暂停新用户注册、特定品类停业整顿等措施，精准实施处罚惩戒，避免全面停业整顿，影响企业经营。
吕来明：法律规定，情节严重的停业整顿，并且加上罚款。但是一停业整顿很多的话，就是会影响企业的持续经营。现在增加规定了一些其他方面的，除了停业整顿之外，还可以暂停用户注册，或者暂停相关业务。这样使过错违法程度和处罚惩戒的措施相匹配。
此外，修正草案征求意见稿还丰富了监管手段，推动监管模式从事后处罚向事前预防、事中规范延伸。
薛军：修正草案征求意见稿并没有一味加重对于相关电商主体的处罚力度，还引入了一些弹性化的执法机制。比如约谈、要求发出整改的建议书，这样一些措施其实也是让相应的市场主体能够有机会认识到自己在经营过程中存在的问题。