上海拟上调轨道交通票价并建立动态调整机制

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上海地铁票价拟调整，有何考虑？
第一财经
2026-08-19 23:05:51
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作者：陈姗姗 ▪ 杨漠昀    责编：乐琰
本次公布的两种方案并非最终方案，还将广泛吸收社会意见以进一步优化完善。
8月19日，上海市发改委发布有关优化上海市轨道交通票价机制听证会的第二次公告，并同步公开了票价优化方案。
公告显示，本次票价优化适用于全市范围内轨道交通，但不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线。
两种方案+动态调整
票价优化方案包括两种：方案一是起乘价不变，缩短起乘间距和中短距离加价间距，拉大长距离加价间距，即起乘价仍保持3元不变，起乘间距由0-6公里缩短为0-4公里；后续4、4、4、7、7、7、10、10、10公里，以及67公里以上每15公里加1元。
方案二是提高起乘价，起乘间距不变，缩短中短距离加价间距，拉大长距离加价间距，即起乘价由3元调整为4元，起乘间距仍为0-6公里；后续6、8、8、10、10、12、12公里，以及72公里以上每14公里加1元。
两个方案调整幅度基本相当。方案一保留了3元起乘价，减少了对短途出行乘客的影响，但中长距离乘客支出上涨幅度大于方案二；方案二提高了起乘价，适当缩短了中短途加价间距，各乘距乘客每次支出均有提升，但对乘客影响相对均衡。
同时，相关部门拟同步建立轨道交通票价动态调整机制，以提高地铁价格机制的透明度和可预期性。
配套优惠
方案
按照目前客流结构初步测算，方案一约20%乘客支出不变，约25%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元，约16%乘客每次支出上涨3元。方案二约61%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元。
结合本次票价机制，申通地铁集团优化了配套乘客优惠方案：
考虑到通勤等高频出行需求，申通地铁集团推出了3种轨道交通计次票，30日内分别可乘坐轨道交通45次、60次、90次（不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线），定价分别为210元、270元、390元，乘客可按需从Metro大都会、上海交通卡或随申行APP实名购买。乘距越远、出行频次越高的乘客，购买计次票更为划算。
同时，将满额优惠范围扩大至轨道交通全支付方式，使用同一支付渠道的刷卡、扫码乘客每月票款支出累计100元以后部分可享受9折优惠。
据相关部门测算，在实施优惠措施后，方案一所有乘客平均支出将增加约23.3%，平均每人次票价将从4.23元提高至5.22元，提高0.99元；方案二将增加约22.9%，平均每人次票价将从4.23元提高至5.2元，提高0.97元。
票价调整有何考虑
上海现行轨道交通票价机制制定于2005年9月，此次优化是21年来上海地铁首次调整票价。然而，随着轨道交通网络的不断扩展，人工费、修理费、电费等成本刚性增长，调整地铁票价对于公共交通行业健康可持续发展具有必要性。
据相关部门测算，2023至2025年，上海地铁平均每人公里定价成本0.236元（不含增值税，下同），而定价成本（不含折旧成本，且广告、商铺、通讯设施使用费等其他业务收入全额冲减）平均每人公里为0.43元，票价覆盖定价成本比例约为55%。
上海市发改委表示，本次票价机制优化后，运营企业票务收入将有所增加，可以一定程度上缓解轨道交通运营资金压力，但仍无法覆盖全部成本，收支缺口部分由企业继续向政府申请补贴。
上海市发改委进一步表示，本次调整坚持公益属性、合理分担、结构优化的定位。本次公布的两种方案并非最终方案，还将广泛吸收社会意见以进一步优化完善。同时，申通地铁集团也将不断提升服务水平，持续优化运营组织、推动降本增效，不断满足乘客轨道交通出行需求。
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